Il Sistema di Gestione dell’Energia: uno strumento per la governance territoriale
In uno scenario internazionale, comunitario, nazionale e locale in cui si afferma la centralità del tema dell’energia,
la gestione efficace delle problematiche energetiche
rappresenta per gli Amministratori degli Enti pubblici locali un elemento chiave delle linee di indirizzo per il governo sostenibile del territorio, la valorizzazione delle risorse locali e il miglioramento della qualità della vita.
La norma UNI CEN EN 16001 definisce gli elementi organizzativi dei quali dovrebbe dotarsi l’Amministrazione locale al fine di pianificare e monitorare in modo efficace ed efficiente, coordinato e non estemporaneo le proprie politiche energetiche.
Il documento rientra nel più grande progetto di facilitare il perseguimento degli obiettivi della Direttiva 2006/32/CE concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici, nel cui testo di recepimento nazionale (Decreto Legislativo n. 115/08, art. 16) si rimandava ad una apposita norma tecnica sui Sistemi di Gestione dell'Energia a cura di UNI-CEI.
Cos'è la certificazione dell’Energia
La norma UNI 16001 non è una norma tecnica (non definisce come progettare un impianto fotovoltaico), non è una norma prestazionale (non dice che devono essere utilizzati impianti termici con rendimento del 98%)…
È una norma di carattere gestionale organizzativo, quindi definisce quale organizzazione deve avere un Ente e quali procedure deve attuare per tenere sotto controllo tutti gli aspetti afferenti l’uso razionale dell’energia in riferimento al proprio patrimonio e al governo del territorio.
È uno strumento che consente di passare da un approccio estemporaneo ad un approccio sistemico e sistematico (Plan, Do, Check, Act) da parte degli Organi politici negli atti di indirizzo, e da parte degli uffici / servizi negli atti amministrativi.
La norma UNI 16001 è una norma volontaria e certificabile.
Le fasi del processo di certificazione
Analisi e definizione di:
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politica energetica;
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obiettivi e programmi energetici;
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individuazione e valutazione degli aspetti energetici correlati alle attività e servizi;
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identificazione delle prescrizioni legali applicabili in materia di uso razionale dell’energia e adeguamento alle stesse;
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definizione responsabilità inerenti all’uso razionale dell’energia a tutti i livelli organizzativi;
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formazione e sensibilizzazione del personale;
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comunicazione interna e verso l’esterno;
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campagne di sensibilizzazione dei cittadini;
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monitoraggio delle prestazioni energetiche e audit energetico;
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riesame della efficacia del sistema di gestione.
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Il Sistema di Gestione dell’Energia può essere integrato con i Sistemi di Gestione per l’Ambiente conformi alla norma ISO 14001 (struttura comune).
Le aree di intervento
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Dimensione interna: patrimonio immobiliare e servizi
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Dimensione esterna: la governance del territorio
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Illuminazione degli edifici.
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Piani (piano energetico comunale).
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Riscaldamento edifici.
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Regolamenti (urbanistico, edilizio).
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Condizionamento estivo.
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Controlli sulle richieste di autorizzazione a costruire/DIA (L. 10/91, Dlgs 192/05)
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Uso delle fonti energetiche rinnovabili per l’autoconsumo.
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Trasporti e mobilità territoriale.
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Finanziamenti tramite ESCO.
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Controlli e verifiche sugli impianti termici (DPR 412/93).
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Bilancio energetico.
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Uso delle fonti energetiche rinnovabili nel territorio; campagne di informazione e incentivazione.
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Efficienza energetica degli edifici comunali: riqualificazione.
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Campagne di sensibilizzazione dei cittadini all’uso razionale dell’energia.
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La certificazione energetica degli edifici per le nuove costruzioni e le ristrutturazioni.
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I contratti per i servizi energetici (energia elettrica, calore).
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Trasporti (scuolabus, servizi sociali).
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Illuminazione pubblica.
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I vantaggi per l' ente
L’adozione di un modello organizzativo conforme ai requisiti della norma UNI 16001 e certificato da una terza parte indipendente e accreditata,dimostra un impegno concreto del soggetto certificato nella razionalizzazione delle risorse energetiche e nell’uso sostenibile delle stesse.
· Integra in modo ufficiale e sostanziale la politica energetica nelle politiche di governo del territorio.
· Consente di acquisire consapevolezza di tutti gli obblighi derivanti dalle prescrizioni di legge applicabili in materia di uso razionale dell’energia.
· Promuove verso le parti interessate (cittadini, investitori, altre pubbliche amministrazioni, istituti di credito) un’immagine di un ente concretamente impegnato nello sviluppo sostenibile.
· Favorisce la diffusione di una coscienza ecologica nel territorio.
Promuove una sistematica diagnosi energetica volta ad individuare gli sprechi.
Attiva programmi di miglioramento per ridurre i costi derivanti da un uso non razionale dell’energia.
Rende sistematici i controlli sulle attività a maggior consumo.
Favorisce l’utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili locali.
Crea tra i lavoratori una cultura orientata all’uso razionale dell’energia e alla riduzione degli sprechi.
I nostri servizi in materia di energia
Guida e coordina l’Ente nell’adozione del Sistema di Gestione dell’Energia (SGE) conforme alla norma UNI 16001
· Informa sui contenuti della norma.
· Identifica e valuta gli aspetti energetici.
· Verifica la conformità alle prescrizioni legali.
· Prepara il Manuale del Sistema di Gestione dell’Energia e le procedure per l’attuazione della politica energetica (regolamento interno per la gestione degli aspetti energetici).
· Fornisce le linee guida per l’integrazione nel PEG degli obiettivi e delle responsabilità inerenti all’energia
· Coadiuva il Sindaco nella definizione della politica energetica, degli obiettivi e dei programmi energetici comunali nell’ambito del piano di azione per l’energia sostenibile.
· Esegue gli audit energetici interni.
· Coadiuva il Sindaco nel controllo periodico dell’efficacia delle azioni di governo.
Il Sistema di Gestione dell’Energia del comune di Scansano: uno strumento per la governance sostenibile territoriale
Il comune di Scansano ha conseguito in data 22 febbraio 2010, primo ente pubblico locale in Italia, la certificazione del proprio Sistema di Gestione dell’Energia secondo la norma UNI EN 16001:2009.
Le attività di verifica ispettiva per il rilascio della certificazione sono state effettuate da CERMET, organismo di certificazione dei sistemi di gestione, accreditato da Sincert per la certificazione ambientale degli enti pubblici locali.
La decisione della Giunta e del Sindaco, architetto Flavio MORINI, di intraprendere tale progetto innovativo, si inserisce nell’ambito delle iniziative mirate allo sviluppo sostenibile del territorio, al miglioramento dell’efficienza energetica e alla riduzione delle emissioni di gas serra, per la valorizzazione delle risorse locali e il miglioramento della qualità della vita ed è la prosecuzione del percorso che ha portato nel 2005 alla registrazione EMAS del comune e nel 2009 all’adesione al Patto dei Sindaci.
Il progetto è in linea con le strategie per promuovere l’efficienza energetica del Consiglio europeo (COM 30 del 23-01-2008) che pone al 2020 l’obiettivo di ridurre del 20% i consumi energetici e le emissioni di gas serra e incrementare del 20% le Fonti di Energia Rinnovabile.
Le linee di indirizzo per il governo sostenibile del territorio e il miglioramento dell’efficienza energetica sono state ufficialmente espresse nella politica per l’energia approvata con delibera di Giunta.
Il progetto è stato portato avanti da parte di un gruppo di lavoro che ha visti protagonisti l’Assessore all’ambiente Architetto Lamberto Soldatini, rappresentane della Giunta per il Sistema di Gestione Ambientale, l’Architetto Roberto Bucci, Responsabile dei Servizi Tecnologici del comune, l’Architetto Fabio Detti, Responsabile dei Servizi per il territorio e la Dottoressa Angela BORGHI (Energy Manager e Lead Auditor Sistemi di Gestione dell’Energia certificato da organismo di certificazione del personale) di CTQ SpA, Società che eroga da anni servizi di consulenza e formazione per gli Enti pubblici locali anche in materia di energia e ambiente (certificazione ambientale secondo la norma ISO 14001, registrazione EMAS, diagnosi energetica degli edifici, analisi ambientale, incarichi di Energy Manager, dichiarazione ambientale, bilancio ambientale).
La norma UNI CEI EN 16001, pubblicata nel mese di agosto 2009, definisce gli elementi organizzativi dei quali dovrebbe dotarsi un ente pubblico locale al fine di tenere sotto controllo tutti gli aspetti afferenti l’uso razionale dell’energia con riferimento sia al proprio patrimonio, sia al governo del territorio e di gestire le varie problematiche energetiche non con un approccio estemporaneo bensì sistemico e sistematico, secondo la metodologia Plan, Do, Check, Act.
La norma rientra nel progetto di facilitare il perseguimento degli obiettivi della Direttiva 2006/32/CE concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici, nel cui testo di recepimento nazionale (Decreto Legislativo n. 115/08, art. 16) si rimandava ad una apposita norma tecnica sui Sistemi di Gestione dell'Energia a cura di UNI-CEI.
Il percorso che ha portato alla certificazione si è sviluppato partendo da una Analisi Iniziale degli aspetti energetici significativi dell’Amministrazione relativi al patrimonio immobiliare, ai servizi erogati e alla governance territoriale, anche attraverso diagnosi energetiche degli edifici pubblici e dell’illuminazione pubblica e valutazioni delle prestazioni del parco autoveicolare, in riferimento a consumi ed emissioni di anidride carbonica. In questa prima fase è stata inoltre valutata la conformità rispetto a tutte le prescrizioni legali in materia di energia di competenza dell’ente, al fine di presentare un quadro energetico esaustivo e coordinato agli organi politici.
In particolare le aree di intervento hanno incluso:
Dimensione Interna:patrimonio immobiliare e servizi
• Illuminazione degli edifici.
• Riscaldamento edifici.
• Condizionamento estivo.
• Uso delle fonti energetiche rinnovabili per l’autoconsumo.
• Finanziamenti tramite ESCO.
• Bilancio energetico.
• Efficienza energetica degli edifici comunali: riqualificazione.
• La certificazione energetica degli edifici per le nuove costruzioni e le ristrutturazioni.
• I contratti per i servizi energetici (energia elettrica, calore).
• Trasporti (scuolabus, servizi sociali).
• Illuminazione pubblica.
Dimensione esterna: la governance del territorio
• Piani (piano energetico comunale, piano di azione sull’energia sostenibile).
• Regolamenti (urbanistico, edilizio).
• Controlli sulle richieste di autorizzazione a costruire/DIA (L. 10/91, Dlgs 192/05)
• Trasporti e mobilità territoriale.
• Controlli e verifiche sugli impianti termici (DPR 412/93).
• Uso delle fonti energetiche rinnovabili nel territorio; campagne di informazione e incentivazione.
• Campagne di sensibilizzazione dei cittadini all’uso razionale dell’energia.
La valutazione iniziale ha consentito di individuare le opportunità di miglioramento inerenti all’efficienza energetica e ha portato alla definizione delle modalità di controllo operativo e di sorveglianza delle attività e dei servizi, nonché alla definizione degli obiettivi energetici che l’Amministrazione intende perseguire. Sono stati quindi individuati degli appropriati indicatori di prestazione energetica, associati ai relativi fattori energetici, e stabiliti i programmi d’azione per la loro attuazione, approvati con delibera di Giunta.
Gli obiettivi riguardano, a titolo esemplificativo, l’incremento della quota di energia da fonti rinnovabili, la riduzione delle emissione di anidride carbonica, il miglioramento della prestazione energetica degli edifici e dei rendimenti degli impianti termici. Iniziative che porteranno anche ad una riduzione progressiva dei costi energetici, voce significativa del bilancio dell’ente.
L’attuazione del Sistema di Gestione dell’Energia ha infine introdotto un’attività di audit sistematica e indipendente dell’attuazione dei programmi energetici, delle modalità di erogazione dei servizi e di manutenzione e riqualificazione del patrimonio immobiliare, finalizzata ad assicurare il rispetto degli impegni presi dall’amministrazione.
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